Si l'évolution actuelle se poursuit, la parité pourrait être atteinte au parlement dans les 20 ans à venir

Avec une augmentation en 2013 de 1,5 point de la moyenne mondiale des femmes au parlement, une tendance encourageante se dessine qui, pleinement mise à profit, pourrait aboutir à la parité dans les vingt ans à venir, dit l'Union interparlementaire (UIP).

Dans l'analyse annuelle des statistiques et de l'évolution de la présence des femmes au parlement qu'elle publie en prévision de la Journée internationale des femmes le 8 mars, l'UIP a noté que 21,8 pour cent des parlementaires étaient des femmes à la fin de 2013. Alors que la moyenne se situait à 20,3 pour cent fin 2012, le taux d'augmentation en 2013 a triplé par rapport à celui de 2011, année pendant laquelle le pourcentage moyen des femmes parlementaires n'avait progressé que de 0,5 pour cent.

"Une augmentation d'un et demi pour cent peut sembler négligeable et une moyenne mondiale de près de 22 pour cent pour les femmes parlementaires est assez lamentable. Mais alors que la progression était minime pendant des années, le nombre de femmes au parlement a nettement augmenté ces deux dernières années grâce à une action politique concertée", explique le Secrétaire général de l'UIP, Anders B. Johnsson. "Avec une volonté et une action politiques soutenues, on pourrait envisager la parité entre hommes et femmes en politique dans une génération et voir ainsi se réaliser un objectif majeur de la démocratie."

Les femmes au Parlement - Regard sur l'année écoulée : L'UIP constate dans cette rétrospective que bien que les Amériques restent en tête et affichent, avec 25,2 pour cent, la moyenne la plus forte de femmes parlementaires, c'est dans le monde arabe que s'est produite la progression la plus spectaculaire de l'année. La désignation, pour la première fois de l'histoire de l'Arabie saoudite, de 30 femmes au Conseil consultatif (Majlis Ash-Shura) en janvier 2013 et l'élection sans précédent de 18 femmes au parlement jordanien grâce à des quotas dans les deux pays ont contribué à faire passer la moyenne de la région arabe de 13,2 à 16 pour cent.

Les progrès en Afrique et en Europe ne se sont pas démentis en 2013, puisque les moyennes de ces deux régions ont augmenté respectivement de 2,1 pour cent et de 1,4 pour cent. Le Rwanda s'est maintenu fermement en tête du peloton mondial avec 63,8 pour cent de femmes parlementaires après les élections de septembre 2013. C'est la première fois dans l'histoire mondiale qu'un parlement compte plus de 60 pour cent de femmes.

Cependant, l'Asie et le Pacifique restent une fois de plus à la traîne des autres régions. Sans l'Australie, les parlements du Pacifique ne compteraient que 3,2 pour cent de femmes. Avec les élections qui se sont déroulées en Australie en 2013, la moyenne des femmes dans les parlements du Pacifique a légèrement progressé pour atteindre 16,2 pour cent.

Comme les années précédentes, la moyenne des femmes parlementaires a très faiblement augmenté en Asie où elle passe de 17,9 pour cent en 2012 à 18,4 pour cent en 2013, ce qui montre combien il est urgent que des mesures ambitieuses soient prises dans cette région pour corriger le déséquilibre entre hommes et femmes en politique.

Par ailleurs, il y avait 40 femmes présidentes de parlement à la fin de l'année, soit 14,8 pour cent de ces postes occupés par des femmes, ce qui représente un léger progrès par rapport à l'année précédente.

Les statistiques de l'UIP pour 2013 ont révélé une fois de plus que bien que les quotas aient, dans certains cas, aidé les femmes à entrer au parlement, ils ne suffisent pas à eux seuls. Les partis politiques qui ne présentent pas assez de candidates jouent aussi un rôle.

Par ailleurs, l'année 2013 a été marquée par une conscience accrue des violences auxquelles les femmes politiques sont exposées. Les violences électorales, parmi lesquelles il faut ranger l'intimidation, les menaces, les voies de fait et d'autres agressions commises avant et après les élections, sont courantes dans toutes les régions du monde et dissuadent les femmes de s'engager en politique.

"Des pays comme la Bolivie et le Mexique ont donné l'exemple et adopté des lois pour s'attaquer à un facteur qui, peut-être plus que tout autre, bloque l'accès des femmes à la vie politique", ajoute Anders Johnsson. "D'autres doivent faire de même. Sans une ferme volonté de mettre fin à la violence que subissent les femmes au parlement, dans les partis politiques, lorsqu'elles s'expriment à la chambre, en public et en privé, la marche des femmes vers l'émancipation politique sera partout longue et ardue."

APERÇU PAR REGION

Afrique - C'est la région où depuis 1995, la représentation des femmes a le plus progressé, passant de 9,8 pour cent à 22,5 pour cent, soit une augmentation de 12,7 points.

On connaît le succès du Rwanda mais la Guinée équatoriale a enregistré elle aussi une avancée spectaculaire (+16 points) des femmes à la chambre basse du parlement. Grâce à l'adoption d'une loi électorale favorable aux femmes au Cameroun et des amendements constitutionnels au Zimbabwe et au Kenya, le nombre des femmes dans la chambre basse de ces pays a doublé ou presque doublé. Pour la première fois au Kenya, une femme maasaÏ, Peris Pesi Tobiko, a été élue au parlement.

Amériques - La région arrive au deuxième rang mondial pour son taux d'augmentation des femmes au parlement, qui est de 12,5 points entre 1995 et 2013, mais elle reste en tête du classement des moyennes régionales avec 25,2 pour cent.

Les femmes ont remporté plus de 30 pour cent des sièges en Argentine, en Equateur et à la Grenade alors que le parlement de Cuba a fermement poursuivi sa marche vers la parité avec 48,9 pour cent de femmes. Des progrès ont été enregistrés au Chili et au Paraguay tandis qu'à la Grenade, aux CaraÏbes, le nombre de femmes est passé de deux à cinq à la chambre basse mais a diminué à la chambre haute.

Monde arabe - La région, très critiquée au fil des années pour l'absence de femmes au parlement, a cependant vu leur représentation augmenter de 11,7 points entre 1995 et 2013 et passer de 4,3 à 16 pour cent.

Jamais dans la région le nombre de femmes parlementaires n'avait augmenté autant en un an (+ 2,8 pour cent), grâce à l'Arabie saoudite et à la Jordanie. Elles ne sont toujours que quatre au KoweÏt. Le Qatar, quant à lui, reste le seul pays de la région encore attaché à un parlement exclusivement masculin.

Asie - C'est la région qui enregistre l'augmentation moyenne la plus faible (+5,2 points) depuis 1995, passant de 13,2 pour cent à 18,4 pour cent.

Aux Philippines, la proportion de femmes parlementaires a progressé de 5,2 points à la chambre basse pour atteindre 27,3 %, contre 25 pour cent au Sénat, ce qui constitue un record. Au Cambodge aussi, la proportion des femmes à la chambre basse a augmenté de 4,3 points et atteint les 20,3 pour cent. Les nouvelles ne sont pas aussi bonnes au Bhoutan et au Pakistan où les femmes ont perdu du terrain.

Europe - La proportion des femmes parlementaires, qui était de 13,2 pour cent dans cette région en 1995, a progressé de 11,4 points pour atteindre 24,6 pour cent en 2013.

En 2013, des succès ont été remportés en Autriche, en Israël, en Italie et à Malte mais c'est en Italie que la progression a été la plus forte - 7,1 points pour la chambre basse et 8,9 pour cent pour la chambre haute. Les femmes ont aussi battu un record à la Knesset israélienne où 22,5 pour cent des parlementaires étaient des femmes en 2013. Les élections en Allemagne ont marqué un léger progrès, contrairement aux pays nordiques, qui sont normalement en tête à l'échelle mondiale mais où la proportion de femmes parlementaires a stagné, comme en Norvège, ou même reculé comme en Islande, où elle a perdu près de trois points et a été ramenée à 39,7 pour cent.

Pacifique - Depuis 1995, la proportion des femmes parlementaires dans le Pacifique a augmenté de 8,5 points, passant de 7,7 à 16,2 pour cent.

Bien qu'en Australie le nombre des femmes au parlement en 2013 ait légèrement augmenté (moins de deux points pour chaque chambre), un fait marquant s'est produit avec l'élection au parlement de la première femme aborigène, Nova Peris. A Nauru, l'élection d'une des cinq femmes qui s'étaient portées candidates a été considérée comme un succès. En Micronésie, cependant, une fois de plus, aucune femme n'a été élue au parlement.

Cliquer ici pour lire dans sa version intégrale Les femmes au Parlement 2013